如果重大決策既可聽取民意，也可不聽取民意，民意就將在這種主觀隨意性中淪為可有可無的東西。但重大決策若不聽取民意而施行，相信類似廈門和上海重大項目出現暫緩的波折只會越來越多，從而造成無謂的損失，也使地方政府陷于被動。

5月30日，廈門市政府宣布緩建投資108億元的廈門海滄80

萬噸PX項目。這是一個選址于廈門市海滄區，投產后每年可為廈門市增加800億元工業產值外資化工項目?；貓笕绱素S厚的大項目遭遇緩建的意外，看起來與廈門百萬市民此前同傳一條短信反對該項目有關。（據昨日《羊城晚報》）

客觀地看，緩建PX項目應當是合力作用的結果。專家質疑于前，民眾反對于后，媒體更是表現出持續關注的熱情，諸多因素相互交織，必將觸動更高、更多層面人士的關切神經，由此凝聚起對這一項目海洋般的注意力，共同作用于這一項目的存亡續絕。但顯然的是，當地廣泛的民意，應是這一項目緩建的直接推動力；而當地政府在如此情形中作出緩建的決定，無疑也是尊重民意的表現。

由此想到滬杭磁懸浮項目。因磁懸浮會產生輻射等問題，迫于百姓上訪等壓力，該項目前不久也被宣布暫停。這兩個事件是如此驚人的相似：都是投資巨大的項目，都可能給民眾造成傷害，又都在民眾的反對聲中暫緩。不同之處在于民意的表達方式，一個是傳統形式的上訪，一個是現代形式的短信傳播。

從這兩個大項目暫緩的現實命運，可以看到民意的影響力和作用力，也能感受到地方政府在施政中開始出現某種可喜的變化。遺憾的是，在廣闊的社會現實背景中，這兩個事件還顯得很“孤單”。易言之，民意在政府重大決策獲得實質性力量，還只是一種偶然性表現，而非必然性表現，更非日常性表現。倘若民意作為一種真實力量的顯現，能夠由偶然性形態上升為必然性形態，則政府重大決策建立在科學民主的基礎之上將從可能化為現實，而政府推行重大決策也將獲得更廣泛的民眾支持。

民意的力量顯現能否由偶然上升為必然，關鍵的問題也許有三個。其一，民意能否真正成為重大決策的基礎。這是民意成為一種現實力量的前提。如果重大決策既可聽取民意，也可不聽取民意，民意就將在這種主觀隨意性中淪為可有可無的東西。但重大決策若不聽取民意而施行，相信類似廈門和上海重大項目出現暫緩的波折只會越來越多，從而造成無謂的損失，也使地方政府陷于被動。其二，由誰以及以什么樣的方式來了解民意。政府部門當然可以成為這樣一種主體，但與其等民意找上門來，不如自己主動去找民意。但若有中立的、專業的主體去做民意調查工作，則可能會獲得更客觀公正也更能令人信服的結果。其三，民意能否進入重大決策過程，分量又有幾何。排斥在決策之外的民意，不能對決策產生影響的民意，是沒有力量的民意，只是決策者裝點門面的擺設和玩偶。而不嚴格公開透明的程序要求，民意成為重大決策的一種影響力就沒有把握。

上述問題的有效解決，都有賴于各自的制度化建設。換一個角度看，也即是要積極回應民意的力量顯現從偶然上升為必然的制度化訴求。