宋國友/文

5月22-23日在華盛頓舉行的第二次中美戰略經濟對話(SED)很令人關注。中美SED是美國財政部長保爾森上任后主導的對華政策談判模式，希望通過對話而非對抗、雙邊而非單邊的形式解決目前中美經貿關系中存在的種種困難。在去年12月舉行的首次SED中，中美雙方已經就共同關心的問題進行了磋商。

本次SED的重要性，不僅僅在于兩國負責經貿關系的最高政府官員能夠面對面地交流，更在于中美雙方都會在此次SED談判結果的基礎上作出進一步評估，以確定未來對對方經貿政策的重點和突破口。

特別是美財長保爾森，在有限的任期內，能夠獲得白宮和國會的雙重信任繼續主導對華經貿政策的制定，很大程度上將取決于此次SED的談判結果。

在對話之前，為了實現有利于自身的談判效果，中美兩國各盡所能，采取了各種政策。但兩者的方式截然不同。美國采取的是“拳擊”，用一套兇猛而凌厲的組合拳來進攻中國。

除了一如既往地要求中國加快人民幣升值和開放資本市場外，美國在3月底還首次決定對中國的銅版紙征收幅度不等的反補貼稅，4月又決定就中國保護知識產權和文化產品準入的問題向世貿組織提起申訴。一拳接著一拳，令人防不勝防。

此外，嚴格來說只屬于場外指導的美國國會，也忍耐不住頻頻上場并施以老拳，給中國帶來了很多壓力。一會是提出《中國貨幣法案》，要求人民幣盡速升值，否則就制裁中國；一會是眾多國會議員集體施壓，逼迫中國開放市場。當美國行政當局的表現不合國會預期時，國會更是指責不斷，讓行政當局無法后退，只能一味向中國出拳。

如果說美方采取的是拳擊的話，中方的政策則可以用“太極”來形容，希望憑借四兩撥千斤的技巧來以柔克剛。在知識產權訴訟問題上，本來中國主張“奉陪到底”，但不久前又同意在6月份和美國進行磋商；在人民幣匯率上，央行日前宣布人民幣兌美元交易價浮動幅度擴大至千分之五。此外，在SED前夕，中國派出了陣容強大的政府采購團，走遍美國花費上百億美元進行巨額采購，希望借此稍微平息美國國內的怒火。最后，領銜此次SED談判的吳儀副總理還在《華爾街日報》上撰文，在批評美國保護貿易做法的同時，更表達了中國希望和美國“互利共贏”的善意和誠意。

無論是拳擊還是太極，只是套路問題，關鍵還是為了能夠在SED中維護本國的利益底線甚至占有上風?？梢灶A計，中美雙方的對話內容將圍繞平衡雙邊貿易、增加服務和投資的透明程度、資本市場開放、知識產權保護以及中國經濟發展的再平衡等方面展開。另外，人民幣匯率也會被重點討論。

對于本輪對話，中美各有所需。中國的目標是通過對話向美方說明中國的立場和改革的決心，并通過在某些領域的適當讓步換取美方行政當局的理解?？赡茏尣降念I域包括資本市場的適度開放、做出擴大內需的承諾以及重申繼續進行人民幣匯率改革等。

但是，美方對于對話的期待顯然要高于中國所可能做出的讓步。會前，美國已經放出風聲，希望在中國的資本市場開放、知識產權保護以及人民幣加速升值等方面取得重大突破。雙方預期的顯著差異將會使得本次對話不會一帆風順。

其實，中美戰略經濟對話只是為中美雙方妥善解決兩國之間的經貿分歧提供了一個平臺，讓中美雙方能夠面對面地交流而已。不論是中國還是美國，都不會天真地認為僅僅憑借一次對話，就能畢其功于一役，解決所有問題。但是，累積已久的爭論、美國國內政治的諸多不滿以及中國對于美國咄咄逼人態勢的反感，確實也需要通過一次高規格的對話得以一定程度的釋放。

事實上，我們的目光要超越此次SED，而關注更為根本性的問題：美國對華經濟戰略是否會出現重大調整———從整體溫和轉向整體嚴厲？

應該說，盡管中美之間的貿易摩擦屢屢出現，但總體而言，到目前為止美國對華經貿政策仍屬溫和。即使民主黨控制國會后，美國對華經貿政策的總體走向也并未脫離商業自由主義的軌道。

目前出現的種種措施對于中美經濟關系并無大礙。但問題在于，這種情況可能無法繼續。幾乎可以預見，此輪SED的結果肯定不會讓國會滿意，甚至也無法讓行政當局滿意，已經擺上國會議事日程的針對中國的更為嚴厲的措施完全有可能出臺。

此時，就需要中國的智慧，在和美國保持良性互動的同時，技巧性地解決美方的某些關切，防止美國對華經貿政策的結構性調整。（作者系復旦大學美國研究中心博士）
（來源：東方早報）