連年創造經濟增長奇跡的內蒙古現在正在面臨著一個“煤電GDP發展怪圈”的考驗——煤多了就發電，電多了就發展高耗能產業，高耗能產業多了就需要再建電廠，再建電廠又需要再開煤礦，大煤礦滿足不了，小煤礦便層出不窮。
    而支撐其發展的資源基礎正在變得越來越脆弱，電荒頻頻出現，環境難以承載。
    近日，內蒙古主動將“十一五”期間煤炭產能由5億噸削減為4億噸，而在此之前這個數字甚至是8億噸。
    越來越多的信號表明，這僅僅是風向標之一。始于2001年前后的內蒙古煤電GDP增長神話以及由此伴生的“大干快上”的發展觀正在發生悄然的變化，內蒙古已經越來越難以忍受這種增長方式所帶來的過熱的投資、過剩的產能和對資源及環境的破壞。 

烏海傳奇 

    凌晨6點，走下火車，一股濃重的焦化氣味隨寒風撲面而來，可以確認了，這里就是大名鼎鼎的內蒙古自治區烏海市。
    一位多次到烏海調研的專家這樣形容這里，天不下雨，地不長草，到處都是小煉廠，煙囪里冒出黑色、白色、褐色、藍色等等你一輩子也沒有見過的五顏六色的煙，山上到處打眼放炮，幾乎被掏空了。
    烏海，塞外小城，因為挖煤或者辦小煉廠而一夜之間成為億萬富翁的故事到處流傳。
    2004年時，當地的電價很低，每度電成本只有1毛錢，東南沿海的投資者便蜂擁而至。因為當時的市場太好了，很多來小煉廠的客商都是用麻袋來裝錢的。
    處在鄂爾多斯盆地邊緣，內蒙古寧夏交界之處的烏海市，煤炭的儲量24億噸，上個世紀60年代，國家開始在這里挖煤，分別設立了烏達礦務局和海勃灣礦務局，因礦而興城，烏海市遂由此得名并成立。
    在內蒙古以煤電打頭的產業格局中，烏?！灞P井的高耗能產業帶與東部的烏蘭察布盟齊名，人稱其為內蒙古經濟的小金三角。在2004年，烏海的GDP增速高達31.7%。
    烏海的傳奇就是資源開發的傳奇，這樣的傳奇在內蒙古并不少見。一個銅礦在前年剛剛以一個億的價格賣給了寧夏的一家企業，趕上了去年國際銅價爆漲，當年轉手就賣了兩三個億；煤炭緊張的時候，鄂爾多斯一個只值10萬元的煤礦幾經倒賣竟可以炒到2000萬元。
    據烏海發改委綜合科劉科長介紹，在1998年以前，當地煤炭賣不出去，職工下崗，工資常年拖欠，產能1500萬噸的煤礦實際只有七八百萬噸。1998年8月，自治區在全區中最早批準在烏海成立高耗能工業區，正趕上了中國經濟的新一輪景氣周期，烏海發展由此一日千里。
    劉科長說：“沒有資源不可能發展這么快，這得益于自治區抓住了機遇，提出了抓工業項目，尤其是抓大工業項目的策略?！?
    記者在棋盤井鎮看到，盡管當地的發展勢頭更猛，鎮政府和開發區的辦公樓修得富麗堂皇，但走在小鎮的街頭，人們已經需要墨鏡和防塵口罩來幫忙了。
    當地一位出租車司機說：“一有大風就沒法出門，我們這里好幾年了，夏天只刮風，不下雨”。
    據了解，在十一五期間烏海的煤炭產量和發電量均計劃在現在的產量基礎上增加1倍，煉焦量增加3倍，PVC增加16倍。
    烏海市一位官員說，我們這還是保守的，周邊的一個市計劃把PVC發展到300萬噸，我們搞了二十多年才6萬噸，二期才20萬噸，他們這么高的目標，資源從哪里來，好像是在講故事。
    “實際上大家對這種發展模式都很擔心，”他說：“但是也沒有辦法，大家都在這么干?！?BR>    更讓人擔心的是，烏海賴以發展的煤炭資源，只夠開采三四十年的了。 

資源瓶頸 

    除了煤，在高耗能產業的巨大胃口下，電荒隱患也頻頻隱現。
    “有時候一開機就斷電?！睘跆m察布盟豐鎮市工業園區瑞豐公司曹經理告訴記者說，2004年，能滿足50％的用電需求就不錯了。限電最厲害的時候，一天內能開工10個小時的工廠，就已經非常幸運了。
    除此以外，包頭、蒙西等地近年來也都曾飽受電荒之苦。
    據內蒙古大學經濟管理學院教授包廣才介紹，內蒙古素有“東林西鐵，南糧北牧，遍地煤”之稱，煤炭保有儲量居全國第二位，僅次于山西。為了煤炭順利輸出，提出了“煤從空中走”的戰略，建了大量的坑口電站，此后，“亞洲最大的火力發電廠”的紀錄屢屢在內蒙古被刷新。
    90年代后期，內蒙古的電量開始過剩，恰在此時，東南沿海的高耗能工廠受到當地電力的限制，開始產業轉移，與內蒙古一拍即合，“吃電大戶”的高耗能產業由此生根。
    2004年下半年，電荒再襲東南省份，高耗能產業的轉移再次加速。巨額的利潤促使烏海和烏蘭察布盟兩個集中區的重化工企業數量迅速膨脹，這也使得內蒙古迅速成為國內電石、硅鐵、錳鐵等高耗能產品的主產地。
    2005年，電荒再襲中國，這一次，在“電力外送”、“發展高耗能產業”的雙重作用下，連內蒙古這個電力富裕區也不能幸免。同年下半年，當地的高耗能企業的開工率普遍為30％，有的甚至不足10％。
    在烏蘭察布盟，據記者調查，當地包括集寧、豐鎮、卓資、后旗、商都等在內幾乎全部的縣市，都建立了自己的重化工產業園區，而其中的所有企業都是高耗能的小冶煉廠和化工企業。
    與烏海不同，烏蘭察布盟是在依賴外來資源的供應來發展高能耗產業的，其所需原料都要從外地買進，其中包括1/3的進口礦，而在該市的“十一五規劃”中，計劃全市的火電裝機容量將達到1550萬千瓦。這幾乎是要與總裝機近1800萬千瓦的三峽工程相比肩。
    資源的價格優勢已經不明顯了，上述的瑞豐公司正常生產每年需要1.8億度電，而園區內工業用電0.31元/度，比相鄰的鄂爾多斯市貴了一倍還多。而目前，其產品硅錳的價格卻下跌一倍，跌到了每噸5000元左右。
投資拉動的“循環經濟”
    從2003年起，內蒙古的國內生產總值、規模以上工業值、固定資產投資三個增速連年保持全國第一。
    據統計，2004年，以離岸價格計算，煤炭銷售額相當于內蒙古當年GDP的28%。多年致力研究內蒙古區域經濟的包廣才教授認為，內蒙古大力發展煤炭產業無可厚非，但盲目的以煤電拉動GDP的發展模式也并非良策。
    除了環境的污染，經濟的惡性循環也是另一個值得警惕的現實。煤炭過剩就發展電力，電力過剩就發展高耗能的重化工業，重化工業密集導致電能緊缺，電能緊缺就要上更多的電廠，電廠反過來又要求更多的煤炭供應，煤炭緊張又直接導致煤炭投入的“大干快上”。
    有人說，不知是為了建電廠而建煤礦，還是為了建煤礦而建電廠，總之固定資產投資上去了，GDP開始猛增了。
    其中，固定資產投資成為了鏈條上的主要推動力。
    兩會期間，呼和浩特市市長湯愛軍告訴本報記者，十五期間呼市GDP每年以30%左右的速度高速增長，這五年的投資是過去五十來年總和的2.5倍。
    據豐鎮市發改委沈主任介紹，豐鎮過去5年GDP年均增長31.4％。主要都是投資拉動。累積88億元的投入，直接對經濟增長的貢獻率超過30％。據了解，豐鎮的投資主要集中于電力、重化工業園區和城市基礎設施建設投資三方面。
    在烏海，十一五期間的目標就是，計劃總投資500億，引進神華公司的大項目，再造兩個烏海。
    對投資的饑渴已經到了坐在內蒙古的任何一輛火車上，只要說投資煤電項目的都會被熱情圍住的地步。
    記者在東進豐鎮的列車上就有親身感受，聽說是來投資硅鐵的，兩組鋪位的5人中立刻就有兩個人坐了起來熱情招呼。一個豐鎮電廠的職工說，豐鎮的電力足，政府支持，建議去看看。另一個一直從事硅鐵冶煉的烏海老板則認為，烏海硅鐵的原料本地都可以解決，而且烏海產業規模大，基礎好，因此，建議一定去烏?？疾?，甚至馬上可以介紹已經停工的企業。
    據了解，烏海的硅鐵廠已經有很多倒閉了。硅鐵的價錢從前年的每噸七八千元一噸，直線滑落到去年的三四千元，今年則無人問津。
    在豐鎮重化工業園區所在的豐鎮五臺洼村，村民對記者反映，這個曾經平靜的村莊，已經發生了巨大的變化。最突出的就是污染問題，村民普遍感覺咽喉不適，而工廠粉塵特別大的時候，走到街上，肉眼都可以感覺到粉塵的漂浮。
    集寧市卓資縣工業區則是另一種場景，從縣城的南山頂上向城北望過去，如同大面積山火爆發一樣，黑煙從山坳中隨風升起。
    當地政府中流傳一句話：“寧可被嗆死，也不能窮死?！?BR>轉身與突圍
    轉變早已經開始。
    內蒙古煤炭工業局陳哲處長說，構建和諧社會，追求節能環保，就不能一味地去采煤，所以我們把煤炭產能從5億噸調低到了4億噸。
    據內蒙古發改委的內部工作報告顯示，在2005年內蒙古GDP增速22％，固定資產投資增長49％，而在2006年，這兩個指標的預期分別被調低到了15％和25％。
    在烏海和棋盤井，記者親眼看到已經有大批的小煤礦和污染嚴重的焦化廠被關閉了，很多已經是人去樓空了。
    據烏達區一位發展局的副局長介紹，爐型2萬噸以下的小煉廠要淘汰，現在已經關閉了4個20萬噸以下的煉焦廠，關閉了26個小煤窯。
    據烏海市發改委綜合科劉科長介紹，現在烏海的煤炭儲量是24億噸，按回采率50％計算，每年采2500萬噸，也就是40來年?，F在城市也在考慮轉型問題，“十一五”期間除了傳統的重化工業以外，當地還準備引入非資源加工業和高科技產業。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯是大金三角，烏海、棋盤井、阿拉善盟是小金三角，“十一五”期間要打造小金三角的服務中心。
    他說：“我們雖然不如他們的工業發展快，但可以來我們這里消費啊，我們這里有機場，高速公路發展也很快?！?BR>    當地甚至計劃借黃河水利樞紐在當地修建的機會發展旅游業。
    不僅如此，現在，烏海市民和政府的環保意識空前高漲。
    最近，內蒙古北方電力公司的在當地的一座熱電廠中有兩個冒煙大煙囪，污染得很厲害，市民反映強烈，當地人大、政協多次組織代表去督察，《烏海日報》也連續多次報道。最后查明原因是環保設備運行與電廠設備不配套，電廠方面許諾等過了采暖季節就立即修理。
    當地為什么會熱衷于這樣的高耗能產業，記者采訪的很多基層官員都表達了這樣的苦衷，地方政府一方面面臨GDP考核，一方面又被國家剝奪了合理發展的支撐條件，當地只有煤，要想發展就要挖煤和發電，但是挖出的煤和發出的電，其價格被國家人為地壓低了，另外也輸送不出去，地方留不下錢，要想富只有發展高耗能產業，生產電石、鐵合金等市場價格的產品，大家都這樣做就過剩，國家就來調控，限制地方發展這些項目。而治本之策還是應該盡快放開資源產品價格，推動綠色GDP的考核機制，煤電型過熱自然會得到緩解。
    好在資源產品提價已經勢在必行，國家發改委也將其列為今后幾年的重要工作之一。
    一位業內人士說：“沒見過中東哪個產業國非要哭著喊著要在當地建煉油廠、建乙烯項目，因為石油價格很高，當地已經很富了，而在中國的產油區陜北、東北等地，都在熱火朝天地爭建這些項目，把錢留在當地?！?BR>    能夠走出煤電發展怪圈嗎？
    至少烏海對此充滿信心，在未來的規劃中，海南區主要以煤化工為主，烏達區主要以氯化工為主，將化工的產業鏈延伸，除了神華的煤變油項目很有可能在此落戶，烏達區還和清華大學成立了一個氯化工方面的研究室，主動增加產品的技術附加值。
    內蒙古煤炭工業局陳哲處長說，現在內蒙古的煤炭離岸價也就100多元一噸，2億多噸的產量也就300多億左右的銷售收入，而僅僅蒙牛和伊利兩個乳制品企業的銷售額加在一起就有200多億，與偌大的一個煤炭行業相差還不到50億。
    “煤炭產業只能說很重要，但不一定是內蒙古最恰當的選擇，”國家發改委的一位專家說，雖然至今沒有找到這個地區最適宜的發展道路，但至少可以說，高耗能產業的急劇擴大和盲目發展，其后果“即便沒有近憂，也有遠慮”。
    一位分析人士說：“也許像蒙牛和伊利那樣的企業、乳品那樣的行業才是內蒙古真正的未來，這樣的發展還能夠留住綠色的草原”。