建設部一位內部人士透露，不久前，建設部召開了一次各界人士住房問題討論會。目前，只在廉租房上取得較多共識。廉租房的主要針對對象為低收入住房困難人群，政府為廉租房責任主體。經濟適用房主體對象可能也要由過去的“中低收入人群”調整為“中等偏下或者低收入人群”。至于廉租房和經濟適用房的其他很多問題仍無明確方案。

據悉，在住房保障系統中，盡管廉租房推進程度最明顯，但信息統計、資金來源、責任細分還未明確。目前，全國各大城市并沒有建立起有效的信息系統，低保家庭中需要住房保障的家庭“底數不清”，無法制定合理的廉租住房建設計劃。資金來源于土地出讓凈收益5％提成和公積金增值收益，全國去年用于廉租房資金為40億元，與目標差距較大。要滿足廉租房建設，到底由地方政府還是中央政府承擔，承擔多少還在討論中。

經濟適用房的問題則更多。過去經濟適用房的對象界定為“中低收入人群”，企圖覆蓋全國80％人群住房需求，顯得過于夸張。由于定位于微利商品房，它的地位也值得懷疑。政府究竟在其中補貼多少？由誰開發？怎么保證是微利？誰來分配？這些問題依然懸而未決。最近北京市政府宣布將進一步加大經濟適用房建設，在“十一五”期間建設1500萬平方米經濟適用房。盡管之前北京市政府已有經濟適用房改售為租的說法，但建設部2月份的表態是“租售并舉”。經濟適用房的準入和退出機制將繼續困擾政府。

北京師范大學王宏新教授認為，從目前明確的廉租房、經濟適用房、限價房的結構來看，政策的出發角度一直將經濟適用房、限價房當作調控房價的措施，而沒有把保障性當作公共政策的重心?！斑\用一切的辦法沒有能控制住住房價格的時候，只能干預價格，僅就這點而言，價格管制是有積極意義的?！蓖鹾晷抡f。

不過，積極的行政措施管制市場價格的策略將從另一方面給住房保障界定帶來困難。中國社會科學院研究員汪利娜指出，事實上對于究竟什么是住房保障，住房保障是否完全由公共財政承擔都沒有搞清楚。在這中間，既有市場化定位，又采用計劃經濟的辦法。汪利娜認為，限價房的定位是個問題，是不是為了限制開發商的利潤？如果限價合理為何不全面推廣？“所有這些問題都需要政府拿出意見?！蓖衾日f。

之前北京市政府宣布的“兩個一千萬”政策，建設經濟適用房和限價房各一千萬平方米。但是從上海2005年推出的類似經驗來看，行政指令固然對穩定房價起到了作用。但是也造成了新的積壓，以至于上海市政府不得不動用公共資金再度買進。而且，它還帶來另外一個新的問題，區域之間價差過大，外環價格普跌，內環價格繼續漲。

王宏新認為，現在最重要的是思路轉化?，F在的情況是沒有錢的人也在商品房市場里買房，雖然按照經濟學上的理論，雖然這些人不構成有效需求，但也在民意上影響公共政策。保障性住房政策關乎公平民生，應該作為社會政策來抓，而不是經濟政策。北京師范大學董藩教授也表示，“保障是保障，市場是市場，不把它們區分開肯定是不行的?！?/FONT>