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  • 整治不法官員開發商無助平抑房價
    導語:不管是打擊腐敗官員、還是打擊開發商,均無助于改變土地、房屋雙重壟斷格局。

    從4月起,中央政府八個部門將開展一場大規模的房地產市場秩序專項整治行動,打擊重點主要指向“房地產領域涉及的違法違規、權錢交易行為”。此項整頓將覆蓋在建并已進入商品房預售環節的所有房地產開發項目。

    分析政府部門的說法,本次整治包含兩個性質實際上完全不同的任務。第一項整頓對象是與房地產業有關系的政府部門。從歷年來曝光的房地產行業違法違規典型案例看,在規劃審批、房屋拆遷、開發建設、房屋銷售、產權辦理等各個環節上,均可能存在政府監管部門放松規則、為違法違規行為開綠燈的現象。第二項整治的對象則是房地產開發商,政府旨在打擊哄抬房價、偷稅漏稅、違規強制拆遷等行為,中介服務機構任意抬高或壓低被拆遷房屋評估價格、行賄等也成為整治的重點。

    應當說,上述官員及開發商的不法或不合乎市場倫理的行為,確實都需要整治。不過,這樣的整治行動似乎一直在進行。相關行政管理與監管部門隔三差五就會發動某項專項整治。比如,去年下半年,建設部就進行了房地產交易秩序專項整治。至于打擊政府官員腐敗,那更是一項日常工作。

    當然,在當下房價成為民眾關心重點的時候,政府部門采取這一行政執法措施,恐怕不光是進行日常管理,很可能帶有某種宏觀調控的性質。事實上,兩年多來,政府對房地產市場所進行的宏觀調控,主要就是行政調控。政府通過行政命令的手段直接干預產品市場,也利用行政權力打擊腐敗、整頓開發商不法及違規活動,試圖借此收到宏觀調控的效果。

    另一方面,民眾也可能對政府的本次整治行動產生一些聯想。不少人不假思索地相信,自己之所以買不起房子,房價之所以一個勁地上漲,就是因為涉及房地產業的政府官員太腐敗,就是因為開發商黑心腸。因此,人們對政府的行政調控措施寄予厚望,以為揪一些貪官、抓幾個開發商,就可以讓房地產市場恢復常態。

    假如人們有這樣的想法,那一定會失望。確實,開發商的某些不合理銷售行為,可能會臨時抬高本項目銷售價格。但總體而言,房價整體上漲的中長期趨勢不可能由這種行為造成,房地產開發各個環節的腐敗更不可能推動房價上漲。歸根到底,房屋價格是由土地、房屋的供需,尤其是市場參與各方對土地、房屋供需的主觀認知和預期所決定的。決定房價的不是房地產商支出的成本,更與腐敗支出無關。即使房地產商與相關政府部門十分清廉,在現有的土地、房屋供應制度下,房價將依然高企,并且很可能繼續走高。

    我們甚至可以說,某些權錢交易反而可能有助于抑制房價的快速上漲。比如,某些開發商違規將工業用地轉為商業開發用地,這些項目開發商為了控制風險,快速銷售,有可能報出比較低的價格,消費者反而可能得到好處。

    當然,任何人都不會同意,因為這一點而容忍不法行為。違法違規行為、尤其是權錢交易本身必須予以整治。事實上,這些行為通常以犧牲消費者利益為代價,增進開發商利益。開發商在賄賂政府官員之后,也在預售、交房、產權辦理、規劃等各個方面采取不正當措施,為自己謀取不當利益。但我們必須認識到一點:僅靠行政整治,不僅不可能抑制房價快速上漲的趨勢,甚至也難以從根本上改變相關政府部門及房地產開發商的行為模式。

    土地及房地產領域之所以成為腐敗重災區,根本的原因是政府獨家壟斷土地供應,又嚴厲管制房地產開發的所有環節。管理、監管這個領域的官員的權力大于任何行業。而與其他行業相同,這種巨大的權力又沒有受到有效制約,官員當然會大膽地以權力交換開發商的賄金。

    房地產市場交易秩序之所以一直比較混亂,房地產開發商放肆地對消費者采取霸道行為,固然因為開發商通過金錢購買到了政府的支持,但更主要的原因則是,當下中國的房地產市場是一個雙重壟斷性市場:政府壟斷城市建設用地供應,而政府只向開發商供地,市民合作建房及私人購地建房均在限制、禁止之列,因而開發商集體壟斷了房屋供應。這種雙重壟斷導致地價、房價必然上漲,消費者當然也沒有選擇的自由,只能任開發商宰割。

    不管是打擊腐敗官員、還是打擊開發商,均無助于縮減政府相關部門在土地、房地產開發領域的權力,也無助于改變土地、房屋雙重壟斷格局。因而,它最多只能一時治官員腐敗、開發商違規之標,而難以治房價不合理之本。

    摘自南方都市報

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