據傳媒報道，日前，昆明市4位律師聯名上書昆明市政府和市人大，質疑昆明市房管局二手房買賣合同“強制公證”，認為其違反“公證自愿”的原則，涉嫌“強迫消費”。

近年來，一些匪夷所思的“另類公證”不斷出籠。譬如，處女公證、整容公證、愛情公證、絕食公證以及將活人公證為死人，接連刺激著公眾的神經。如今，昆明市又冒出二手房買賣違法公證，顯然，人們已對公證的公信力產生了強烈質疑。

“公證丑劇”的接連上演不是偶然的，它的發生充分暴露了我國公證制度的缺陷。我們不妨從公證體制的視角，來分析和解讀公證為何變得不真實、不公正和不有效，這肯定對我國的公證行業健康有序發展大有裨益。

首先，公證行業的市場化。我國早期公證體制基本是前蘇聯的復制品，按照行政區域和行政級別設立各級國家公證處，并作為國家機關的組成部門。1982年國務院頒布的《公證暫行條例》規定，公證處是國家公證機關。2005年8月頒布的新《公證法》改變了原有公證機關的行政屬性，并實行“自主開展業務，獨立承擔責任”的市場運行機制?？墒?，公證行業被推向市場后，公證機構之間必然存在激烈的競爭態勢。一些公證機構為獲取證源，為了小團體利益，見錢眼開，甚至不惜違法認證，昆明市公證處與當地房管局聯手違法認證就一個鮮活的例子。公證的完全市場化，也就使公證演變一種待價而沽的商品。正如有學者形象地稱，現在的公證業如菜市場，而國家證明權也如白菜土豆般交費即與。

其次，缺乏監督制衡機制?！吨腥A人民共和國公證法》第五條明確指出：司法行政部門依照本法規對公證機構、公證員和公證協會進行監督、指導。這是公證法中唯一出現“監督”一詞的條款。透過這條帶有監督性質的條款，我們不難發現司法行政部門監督公證機構、公證機構監督公證員。這就像“左手管右手”、“老子監督兒子”一樣，很難實際履行監督實效?？梢韵胂?，在沒有外力監督的情況下，其公證過程和公證結果的絕對公正，簡直無從談起。

最后，處罰力度太小?！吨腥A人民共和國公證法》規定，公證機構及其公證員為不真實、不合法的事項出具公證書的，由司法行政部門對公證機構給予警告，并處二萬元以上十萬元以下罰款，并可以給予一個月以上三個月以下停業整頓的處罰；對公證員給予警告，并處二千元以上一萬元以下罰款，并可以給予三個月以上十二個月以下停止執業的處罰；有違法所得的，沒收違法所得。這無疑說明，在公證制度方面，我們不是沒有國家法律政策。那么，為何公證制度混亂無序，魚龍混雜，其關健是有法不依，處罰不嚴。筆者發現，自《公證法》實施將近一年多來，鮮見有公證機構被處罰的，被移交司法機關的有關責任人，更為鳳毛麟角。

因此，要打破目前公證行業混亂無序，有效杜絕公證機構隨意忽悠消費者的現象，一方面國家有關部門要加強對公證行業的市場監管，引導公證機構開展有序競爭；另一方面，充分發揮國家公證協會、媒體和公眾的監督職能，形成一套立體式監督體系；同時，嚴格法律，加大對公證機構和有關責任人，違規違法行為的處罰力度。唯有如此，才能有效保障公證真實、公正和有效。
來源：證券時報 吳睿鶇