國務院近日下發《關于加快發展服務業的若干意見》，要求深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。這表明了政府打破服務行業壟斷格局的決心，如果《意見》得到落實，對中國經濟長遠發展的影響是巨大的。

自我國實行市場經濟以來，工業領域除極個別行業外，已基本實現完全放開。正是在這樣的情況下，工業品的供給不斷增加，市場需求很快得到滿足，我國也由此成為世界制造基地。相比之下，服務業由于開放緩慢，完全壟斷或寡頭壟斷的格局難以打破，不僅增長緩慢，服務質量也因提升緩慢而飽受詬病。

因此，以發展工業的經驗對服務業進行改革是當務之急。那么，對于電信、鐵路、民航這類關系到“國家命脈”的服務業放開準入，會取得像工業的開放一樣好的效果嗎？

一個小故事或許能說明問題。

美國在上世紀70－80年代有一場有名的民航改革。二戰時期，美國就成立了航空管制局，這是一個大權在握的部門，飛機航線、飛機型號、機票定價全部由其決定。70年代末，里根政府委派一位長期研究管制問題的經濟學家科恩（Kahn）來管理航空管制局?？贫髦鲝埛艑捀偁?、允許新的航空公司進入，允許航空公司相對自由地定價，因此得罪了既得利益集團。

當時，這場改革遭到了航空公司的反對，而且矛盾十分尖銳。一家航空公司的老板就在一次會面時挑戰科恩這位新局長，他認為科恩是個經濟學家，根本不懂航空，就問科恩能不能講清楚這里的飛機有多少種型號?？贫骼潇o地答道：“對我而言，它們都是帶翅膀的邊際成本罷了?！?

科恩的潛臺詞是，任何行業都沒什么特殊的，都要引入充分的競爭。后來，科恩修改立法，使得很多公司加入競爭，改變了美國航空業，效率與服務質量都大為提高。

可見，放松管制、增加競爭對于一般服務業，甚至某些提供準公共產品的服務業都是適用的。正所謂“競爭是市場經濟最有效率的教育”。

不過，在當前的我國，服務業的開放仍是一個不簡單的過程。最重要的原因在于，原有的帶有壟斷性質的企業通常都脫胎于管理部門，他們會竭盡全力通過各種手段守住自己的壟斷地位。另外，一些準公共產品本身就具有區域的壟斷性，比如說，火車站在一個地區一般只能有一個，機場也是。這樣，這些部門就可利用這種天然的壟斷牟利，最常見的例子就是，一些地區機場門口排隊接客人的只有黑車而沒有正規的出租車。

因此，要真正提升中國服務業的競爭力，不僅把《意見》落到實處，還必須保證為企業提供良好的環境，讓新進入者與既得利益集團能夠進行公平的競爭。以此而言，盡快制定出臺《反壟斷法》也許是最好的辦法。
來源：中國證券報 尹濤