經濟學家吳敬璉在內26位委員的聯名支持“取消利息稅”提案,民眾調查顯示93.7%的人認為目前的利息稅制度不合理,“本來就不多”的錢袋子“越存越少”,這在老百姓普遍反對利息稅的原因中頗有代表性。
建國以來,我國政府雖然斷斷續續開征過利息稅,但真正的儲蓄存款利息所得稅,是從1999年開始的。那時,由于亞洲金融危機的影響,中國經濟出現通貨緊縮,投資不足、消費不旺,雖然決策層一再降息并采取積極的財政政策,但總體物價水平仍持續下降。這項政策制定的初衷,是為了刺激居民消費和個人投資,擴大內需。
事實上,利息稅還沒出來之前,就已經有專家提出過反對意見,認為銀行存款是老百姓的一種理財習慣,富人可能投資,而老百姓則更愿意把自己的血汗錢存進銀行,再對利益征稅不合理。不幸的是,這種預言成為了今天的事實。在2006年2月,我國儲蓄余額突破15萬億,居民消費意愿則跌至新低。與上個世紀末相比,目前,中國經濟的宏觀形勢也發生了反向的變化,出現了明顯的通脹。在這種情形下,一刀切地以20%的稅率征收,無疑使得利息水平大大降低。正如中央財經大學劉恒教授所言,若將通脹的因素考慮進去,實際等于負利率。顯然,這是對公民財富的一種剝奪,也有違稅負的縱向公平原則。
在許多利息稅的支持者看來,開征利息稅當然有其可取之處,除了“擴大內需”這個理論上的正效應,至少能為國家增加財源,而且,很重要的一條,即可以“完善稅收結構,與國際接軌,促進居民消費和投資觀念的轉變”。
2006年,我國財政收入預計高達3.9萬億元人民幣,而1999年不過1.5萬億,七八年時間,已經翻了幾個跟斗。財政收入的超常增長,雖與這幾年的經濟形勢分不開,但我想,這與國家對稅收的過分關注不無關系。一旦經濟領域出現問題,有關部門首先想到的就是增加稅種提高稅賦,房地產領域是如此,如今金融領域也是這樣。然而,稅收手段也有“悖反效應”,也會走向政策原意的反面。經濟學上有名的拉弗曲線早就證明煿度的財政征稅勢必影響到經濟的可持續發展。正如有人所分析的,盡管目前存款只增未減,但因存款結構向短期化和外幣化發展,商業銀行的增量資金正隱性減少。
至于“與國際接軌,促進居民消費和投資觀念的轉變”,在我看來,這是一條極其虛妄的理由。確實,像瑞士、瑞典、澳大利亞、韓國等,存款都有相應的利息稅,而且還不低,比但無一例外,這些都是發達國家,也是社會福利和社會保障制度相當健全和完善的國家,他們國民福利的保障也正來源于高稅收。在我國,銀行儲蓄的多少與利息稅并沒有多少關系,銀行的高額儲蓄更是社會保障制度不健全的反映。當老百姓“老無所養”、“病無所醫”、“學無所費”時,誰敢把錢拿出來消費?在這種低福利國情下征收高稅收,這本已經缺乏合理性,而期望以此來轉變居民消費和投資觀念,更是有些天方夜譚。
(來源:西部商報 林金芳)
