公共政策的制定必須有廣泛的民意基礎，必須建立在民意的基礎之上，否則就不具有合法性。

在街上遇到乞丐，我有時候給錢，有時候不給，不給的理由往往微不足道，有時是手里拿了點東西不方便，有時是走過了不想回頭，有時干脆就是懶得費這個事。也曾經暗自慨嘆：這些理由對我來說微不足道，但帶給乞丐的卻可能是極大的失望和損失。

在今年一月份的廣州人大會議上，我提交了取消義務教育階段學校等級制度的建議。其實廣州在2005年底就已經不再進行等級學校的申報、評審了，但等級制度卻依然存在，依然在招生、入學等方面發揮作用，這既導致政府管理的混亂，也讓學校和社會公眾無所適從，進一步增添了公眾的不確定感。對此我感到非常困惑：既然不評等級學校了，為什么不取消等級制度呢？前不久在一次聚會上，我又一次表達了這個困惑。座中正好有一位教育行政主管部門的朋友，他打了一個比喻：在你們單位，一個副職領導制定了一個政策，后來他升為正職，你說他會不會改變這個政策？

原來如此！

最近一段時間，公眾對一些公共政策的非議越來越多，一方面是因為這些政策與公眾的切身利益有關，另一方面是許多政策很不合理，有的甚至非?；奶?、滑稽，讓人不解這樣的政策是怎么出臺的?，F在，我們終于慢慢明白，原來很多政策的背后并不存在那些充斥主流媒體頭條的宏大得嚇人的理由，實際的理由往往非常微不足道——一如我懶得費事掏錢給乞丐。

背后的理由微不足道，但這樣的政策給民眾生活帶來的影響卻非常大。以學校的等級制度為例，多少家長為了讓孩子上高等級學校而絞盡腦汁，多少家長因為沒辦法讓孩子上高等級學校而產生巨大的挫折感、愧疚感，而等級學校給孩子造成的心理壓力更是不待言而明。尤其嚴重的是，這樣的政策造成人們對社會極大的不確定感，社會成了一個橫亙在民眾面前的巨大迷宮或黑洞，人們沒辦法對社會產生明確的判斷和預期，也沒辦法對自己的將來進行確實的規劃。人們所能做的，只能是像無頭蒼蠅一樣慌慌地各自去鉆營，或逃離。

不管不掏錢給乞丐的理由是什么，但因為錢始終是我的，所以“從理論上說”我的行為沒有任何不妥。但因為一些微不足道的、往往是“個人的”原因制定出不合理的公共政策，則說不過去。個中道理很簡單：制定政策的權力并不是你的，而是民眾的?；蛟S正因為簡單，所以這個道理人人都懂，人人會說，甚至那些制定政策的人說得更多、更好聽。問題在于制度，必須要用制度來保障民眾的權利，公共政策的制定必須有廣泛的民意基礎，必須建立在民意的基礎之上，否則就不具有合法性。也只有廣泛的民意才可以避免那些微不足道的理由和某些政策的荒唐、不合理。

中國正在步入一個民意時代，民意要表達、民意須尊重已經成為社會的普遍共識和強烈訴求。面對這樣的局面，我們那些慣?！拔艺f了算”的公共政策制定者們，你們做好了準備沒有？
（來源：南方日報 曾德雄）