經濟觀察網訊 記者章敬平 “建議國家對東部經濟發達地區征收生態補償稅，用來補償西部貧困地區保護生態及退耕造成的經濟損失”，本屆政協委員、寧夏回族自治區副主委宋曉華提議。

生態補償機制，即自然資源的使用人或生態收益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有人或對生態保護付出代價支付相應費用的做法。建立這種機制的目的在于，支持和鼓勵生態脆弱地區更多承擔保護生態而非經濟發展的責任。

我國實施退耕還林以來，西部地區累計完成陡坡耕地退耕還林1.18億畝、荒山荒地造林1.7億畝。西部地區水土流失和風沙危害得以減輕，自然災害發生頻率逐年下降；9700多萬農民從中直接受益——收入大幅提高，人均糧食的占有量也保持相對的穩定。

為了保障“退耕還林”政策的實施，一直以來，我國采取的都是 “強干預”政策下的政府補貼方式。從2000年開始實施西部大開發戰略以來的5年中，政府先后投入1100億元用于西部地區的生態補償。

但這種僅依靠政府補貼的方式存在著某些弊端。按國家現行的政策，對還經濟林補助糧款5年，生態林8年，但由于西部地區特殊的氣候和地理環境，5年后經濟林仍然無法產生經濟效益，8年內生態林也無法見到生態效益。國家一旦停止補助，農民的生活就可能難以為繼。這不僅會挫傷農牧民退耕還林（草）積極性，而且直接影響整個西部的退耕還林戰略的實施。

宋曉華提出“退耕還林產生的效益主要是生態效益，生態和社會效益的受益者不僅僅是退耕農民，退耕農民理應得到政府和社會的補償?！蹦壳?，退耕還林缺少社會補償的部分，因此宋曉華委員建議對“東部發達地區征收生態補償稅，逐步建立下游地區對上游地區、受益地區對受損地區、城市對農村、富裕人群對貧困人群的生態補償機制，這樣各方利益將可達到平衡?！?/FONT>