政府嚴重鋪張浪費的現象近年來一直廣遭民眾的批評。溫家寶總理在政府工作報告中，以非常嚴厲的口吻談到了這一問題。他指出： “當前一個重要任務，就是解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題?，F在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行，群眾反映強烈。
這種不良風氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規范公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府?！?/FONT>
政府嚴重鋪張浪費危害巨大。首先，近年來由于財政投入不足，教育、醫療等許多民生問題都還沒有解決，政府鋪張浪費與之形成的對比更為鮮明，群眾的意見更強烈。僅以吃喝為例，《瞭望》雜志引用去年8月國家信息中心經濟預測部宏觀政策動向課題組的數據顯示：2004年全國公款吃喝3700億元。我國行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%！
其次，政府浪費無法真正形成拉動需求的力量。筆者曾經聽到有人說，政府浪費是刺激內需的需要，在內需拉不動的情況下，如果政府不浪費需求更不旺盛。這種說法顯然是對經濟學的曲解。經濟學家經過大量研究后發現，政府消費與經濟增長呈現出顯著的負相關性，即政府消費不僅不利于經濟增長反而有很多負面作用，更何況是政府的浪費而非普通意義上的消費？這是因為，政府購買力與消費之間存在著此消彼漲的關系，而政府購買力來源于財政，政府財政收入增加往往會直接導致社會消費的下降。
政府浪費主要在于兩點：一是預算制度的約束力不夠。二是監督力量缺位。不妨先讓我們看看一個具體例子。1964年，英國醫生約翰·亨特給內務部醫療顧問寫信：“我這里有一名長期痔瘡患者，曾經是英國駐奧地利以及日本的大使?；氐奖緡院?，他的病情不斷惡化。這全都歸罪于政府公務部門提供的廁紙，硬得像稻稈一樣?！?/FONT>
把硬手紙換成柔軟的，在我們這里根本不會成為什么問題。但是，在英國卻成了一個多年懸而未決的問題。英國財政部對約翰·亨特的答復是：你的建議不予采納，若將現用的硬廁紙改為柔軟紙，一年要多支出13萬英鎊，這純粹是對納稅人的一種浪費。1969年，財政部的女員工提出相同的請求，提議很快被再度否決。事情一直拖到1981年，柔軟廁紙才得以在英國政府部門的廁所內出現。
一個小小的手紙問題，何以歷經17年才解決？關鍵在于，這種更換要使用納稅人的錢，增加了納稅人的負擔，在眾目睽睽之下，這種預算很難通過。在發達國家，納稅人對政府所花的每一分錢都洞察秋毫，政府很難“忽悠”過關，搞不好會把自己“忽悠”下臺。
我們的政府部門鋪張浪費，關鍵在于預算不嚴格，監督力量缺位。監督機制其實包含著三個層面，一是政府部門自身設立的自我監督機制。二是來自于人大等的監督部門的制約力量。三是來自于民眾的監督。目前，我們的監督機制主要依靠政府部門自身對自己的監督，來源于人大和民眾的力量缺位，而真正有效的監督恰在于后者。
因此，面對越來越嚴重的鋪張浪費現象，我們需要完善制度設計，通過來自于人大和民眾的外部監督力量，來更有效地促使政府勤儉節約，成為節約型社會的推動者而不是相反。
（來源：中國證券網-上海證券報 陳軍華）
