經濟觀察網訊 實習記者吳國金 記者劉長杰 北部灣國家綜合配套改革試驗區將進入全國政協議事日程，北部灣的開發開放進入國家層面的漫漫長路即將跨出重要的一步。
3月1日，全國政協委員、農工黨廣西省主委彭釗在接受本網專訪時表示，廣西已經成立了北部灣（廣西）經濟區（下稱經濟區）規劃建設管理委員會，協調省內六市；但是，要把北部灣做成真正意義上的繼浦東、濱海新區之后的中國第三個綜合改革試驗區，就必須依靠廣東、海南、廣西和中央有關部門的通力協作。
由于歷史原因，國防政策一直主導廣西南部地區布局，直到上個世紀九十年代中后期，這一地區的經濟發展整體水平遠遠低于內地。然而北部灣天然的地理優勢，決定了其廣闊的開發前景，為此，廣西率先成立了經濟區，謀求力推北部灣，乃至泛北部灣大經濟區的合作。
北部灣經濟區，地處廣西沿海沿邊，擁有155公里的海岸線和1020公里的陸地邊境線。該區以廣西南寧、北海、欽州、防城港４市為核心，并把臨近沿海的玉林、崇左兩市交通、物流納入經濟區統籌規劃，總面積7.27萬平方公里，人口約2053萬人。該區域背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國—東盟經濟圈、華南經濟圈、西南經濟圈的結合部，地處中國與東盟區域合作、泛珠三角合作等多區域合作的交匯點。它既是中國與東盟合作的前沿和樞紐，也是西南地區走向東盟、走向世界市場的門戶和最便捷的出海大通道，區位優勢明顯，戰略地位突出，資源豐富，腹地廣闊，開發潛力巨大。
前景如此看好的北部灣綜合配套試驗區，理應受到區域內兩國四方（中國的廣西、廣東、海南、越南的北方沿海地區）的共同關注。但事實上，越南方面的積極回應與廣東、海南的不置可否形成了鮮明對照。
即便如此，試驗區的腳步也并未停下。在全國政協和廣西的全力推動下，北部灣還是從一個地方政府的動議，上升到了全國兩會的層面。而在此前，該動議已經得到胡錦濤總書記和溫家寶總理的高度重視；中央宣傳部門主管的30多家新聞單位，也就此進行了連續集中的宣傳報道。
一向平靜的北部灣由此風生水起。
就在接受本網專訪前，彭釗委員與農工黨的同事就大會發言進行了細致的協商，他在《關于加快北部灣（廣西）經濟區開發開放的建議》的提案中，系統地提出了未來北部灣試驗區在土地、金融、財稅、外貿外匯、基建以及行政管理體制等六個方面的改革建議。
農工民主黨曾力推上海浦東經濟開發區、天津濱海新區的建立。此后，該黨又在海峽西岸經濟開發區的建立上，提出了自己的真知灼見。這一次，在對北部灣開放開發的建議上，仍然拔得頭籌。如今，該提案已被列入全國政協的議程之中，委員們將對其發表怎樣的議論，我們拭目以待。
戰略要地北部灣的經濟價值
經濟觀察網：從半個世紀的歷史長度看，廣西為中國的國防付出了巨大的代價。上世紀九十年代中后期，廣西南部一直因為地處國防前沿而發展緩慢。盡管諸如北海等城市也曾有過曇花一現般的高速發展，但到后來，遍布在椰林海邊的爛尾別墅變成了當地農民的養豬場，昭示了這顆“北海明珠”的發展之痛。此次農工黨提出北部灣開發開放的動議，其目的和意義何在，是不是為了彌補那段歷史的欠賬？
彭釗：你說得很對。北部灣這一片，尤其是廣西這一片，長期處于戰爭狀態。50年代末開始援越抗法戰爭，延續到六十年代、七十年代援越抗美，八十年代自衛反擊戰。由于戰爭原因，國家對這一塊的戰略布局，沒辦法考慮（經濟發展）。不過，也并不能說，開放開發北部灣就是為了還歷史欠賬，在我看來，這更是我們對地區經濟發展的再認識——利用北部灣的地理和區位的優勢，帶動整個西南地區的經濟發展。北部灣實際上是一個經濟結合部，它位居中國—東盟經濟圈、華南經濟圈、西南經濟圈的結合部。它和東盟的聯系非常緊密，從北?？邕^北侖河，就是越南的芒街；從憑祥跨過中越邊境，就是越南的友誼關?？梢哉f這里是通向東盟的很重要的陸路、海路要道，它也因此成為中國與東盟合作的一個重要門戶和前沿。另外它也是中國西南地區的出?？?，是從四川、云南、貴州向東盟出口物流的一個節點。北部灣的開發必將帶動整個西南地區的經濟發展，對地區發展的意義非常重大。
經濟觀察網：這個戰略是由誰提出來的？理由是什么？
彭釗：廣西自治區黨委書記劉奇葆在去年舉辦的環北海灣經濟論壇上首次提出這個動議。我想，他是站在一個很高的戰略層面去考慮的。北部灣，再擴大到泛北部灣，共涉及到七個主權國家。北部灣涉及中國的廣西、廣東、海南以及越南兩國四地，而泛北部灣除中越外，還包括印尼、馬來西亞、文萊、菲律賓、泰國。建立這個經濟區，對推動中國和周邊國家的合作具有重大意義，表現在以下幾個方面：一、加快北部灣（廣西）經濟區開發開放是深入實施西部大開發的戰略需要；二、加快北部灣（廣西）經濟區開發開放是完善中國沿海地區區域布局的戰略選擇；三、加快北部灣（廣西）經濟區開發開放是加快民族地區發展，維護邊疆穩定的需要；四、加快北部灣（廣西）經濟區開發開放是服務國家外交方略的需要?！爸苓吺鞘滓?，睦鄰、富鄰、安鄰是我國的外交戰略；五、加快北部灣（廣西）經濟區開發開放是推進泛北部灣經濟合作，深化中國——東盟全面合作的需要。
經濟觀察網：北部灣開放開發如何落實？廣西目前做了哪些準備？
彭釗：（指著提案原件）提案的第二部分，詳細列舉了北部灣未來六個方面的建議，核心是要在這里建立國家綜合配套改革試驗區。廣西去年已經建立了自己的機構，叫做北部灣（廣西）經濟區，并且成立了規劃建設管理委員會——設四個辦公室，負責協調廣西內部六個城市，它們分別是北海、欽州、防城港、南寧、玉林和崇左。但是進一步推進經濟區建設，光靠廣西還遠遠不夠，需要把它上升到國家層面，通過成立綜合配套改革試驗區以及相關機構，進行統一部署，協調各方關系。
國家的試驗區
經濟觀察網：您剛才也提到，北部灣包括廣西、廣東、海南三省，那么對于北部灣的開放開發，諸省的認識是否一致呢？
彭釗：大家都在關注北部灣經濟區的開放開發，但是要推動這個事業，光靠廣西的力量是不行的，所以必須上升到國家戰略層面，靠國家來統一部署和領導這個工作。經濟區的開放開發上升到國家層面，是我們這次提案的核心，而且必須建立配套改革試驗區。在東部有一個濱海新區，在中國的西部建立一個改革試驗區，享受和濱海新區同樣的政策，成為第三個改革試驗區。我們認為只有這樣才能加快和推動這個地區的開放開發。另外，東部的浦東建設得相當成功，如果地處中國西部的北部灣能夠成功運作，那么說明改革試驗區具有普遍性，西部和東部同樣可行。
經濟觀察網：從政府的角度，或者從政協的角度，黨派的角度，北部灣建立綜合改革試驗區的動議和其他周邊省份溝通過嗎？
彭釗：從黨派角度來講，我們沒有直接和他們聯系過。但是廣西黨委、政府提出動議后，我從材料上了解到，周邊兩個省市都關注過。
經濟觀察網：具體的表現怎樣？是否也表現在提案上、議案上？
彭釗：這個目前還沒有。
經濟觀察網：那么一旦北部灣試驗區上升到國家層面，廣東、廣西和海南將是怎么一個關系，這樣一個局面將由哪個省來主導？
彭釗：試驗區不存在誰主導的問題。因為北部灣在中國就是廣西、廣東和海南三個省份，加上越南北方地區，稱為“兩國四方”。開放開發北部灣對各方都有利，不存在哪個處于主導地位，哪個處于次要位置。在北部灣區域內，廣西的防城、青州、北海都有港口，廣東有湛江港，海南也有?？诤腿齺喐?，它們共同構成北部灣的港口群。也正因為如此，北部灣的開放開發勢必對提高國家的整體出海能力具有很重要的意義。
經濟觀察網：在您看來，北部灣的成立能否也給廣東、海南兩省帶去相應的好處？
彭釗：廣東和海南能夠得到同樣的經濟發展。溫總理曾兩次對東盟國家談到，要“積極探討泛北部灣區的可行性”。方案提出來了，但是可不可行，還需要我們積極探討。我想這不僅需要中國和其他國家進行探討，國內諸多省份也要探討，而我們成立“環北部灣論壇”就是為了這個目的。在北部灣經濟區的建設上，廣西首先做了一些工作，可以說先走了一步，因為處于這么一個位置。以后要把事情做成，就要依靠廣東、廣西、海南和中央有關部門的通力協作，才能夠真正推動。
經濟觀察網：北部灣的開放開發，越南方面是否積極回應？
彭釗：我們邊境有幾個縣，這幾個縣的四套班子和越南的四套班子關系很好。因為歷史、傳統和地域的原因，越南和中國的合作，在東盟數國中是最好的。甚至可以說，在中國與東盟的合作中，越南是大頭。中越邊境地區，兩國的語言能夠互通。中越邊境的德天瀑布，是一個跨國瀑布，盡管瀑布中間有一個界碑，但中越兩國人員可以在此自由往來，不受阻撓。
提案背后
經濟觀察網：從自治區書記提出動議，到農工黨形成提案，這中間經歷了怎樣的過程？
彭釗：自2006年7月劉奇葆書記提出該動議以來，農工民主黨廣西區委就和政府有關部門組成了聯合調研小組，并進行了專題調研。農工黨中央對北部灣的開放開發高度重視，去年11月份，蔣正華主席和陳宗興副主席率團到廣西考察，就北部灣的開放開發，推動泛北部灣的經濟合作進行了專題調研。期間，區黨委書記劉奇葆和區政府主席陸兵兩次向蔣主席匯報工作，并征詢了考察團的意見。而在此之前，蔣主席已經于同年7月參加了泛北部灣經濟論壇。所有的調研工作凝聚在一起，就形成這份提案。
盡管提出議案僅僅是一個開始，但是農工黨堅信，北部灣經濟區會有一個更美好的未來！
