經濟觀察網訊 記者王延春 韓彥 3日，雨中的天安門廣場寂靜、安詳、空曠，但人民大會堂前卻是一片傘的海洋，下午3點政協十屆五次會議開幕會將召開，楊瀾委員一下車，馬上就被提前在雨中等待的記者包圍了。

絲絲小雨中，楊瀾的傘也被擠掉了。盡管記者七嘴八舌問了許多問題，但她依然喜歡談她兩年來一直奔走呼吁的慈善立法問題。今年她仍將慈善立法作為自己提交的提案。

她說，我國慈善事業立法滯后，在慈善事業方面的法律法規嚴重缺乏，這一狀況造成目前我國慈善事業無法可依，使慈善事業很難在現行的法律環境和條件下得到發展。尤其是民間的“草根”慈善機構，非常多，但機構沒有合法的名分，四處掛靠，很艱難?！拔液粲醣M快完善慈善立法，讓這些民間機構有一個合法身份，并能更透明地運作?！?/P>

楊瀾認為，目前合法的慈善機構都不具備獨立的法人地位。登記注冊要掛靠一個業務主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權的組織。政府在慈善事業中扮演色彩較濃，政府辦慈善的現象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機構的建立和準入，使得慈善機構的數量遠遠不能滿足慈善救助所需；而且造成慈善機構權責不清，效率低下。

所以她建議，應該在法律上給予慈善機構獨立法人地位，取消慈善機構的登記注冊要掛靠一個業務主管單位的規定，對慈善機構的性質運作和管理模式應明確規定。

楊瀾曾被列入“胡潤2005年慈善榜”，楊瀾夫婦近年捐贈了許多貧困人群。作為全國政協委員，她是連續兩年在“兩會”上遞交了關于完善慈善機制、推進慈善立法進程的議案。

她說，我國正在構建和諧社會，需要健全社會救助、社會福利和慈善事業等完善的社會保障體系。 因此，發展中國的慈善事業應是當前的一項重要任務。

我國現行的有關慈善事業方面的法律僅有《中華人民共和國公益事業捐贈法》（1999）和《中華人民共和國紅十字法》（1993）。此外，就是一些行政法規和主管部門規章。這一狀況造成目前我國慈善事業無法可依，使慈善事業很難在這樣的法律環境和條件下得到發展。

本報記者問到慈善資金如何管理，她說，對于善款的分配和用途，目前還缺乏有效的監督和信息查詢系統。善款的來源、運用和去向等信息不透明，如果通過立法明確，將有利于資金利用的透明。

“像希望工程這樣的慈善機構，政府掌握情況，但民間慈善機構究竟有多少，資金有多少，怎么運作，國家是不清楚的，沒有清晰的一筆賬?！彼?，楊瀾認為，只有從法律上給民間“草根”慈善機構一個說法，才能對基金進行有效監督。