1月10日，國家環?？偩指本珠L潘岳向媒體通報了投資1123億元的82個嚴重違反環評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，并表示將首次啟動“區域限批”政策來遏制高污染、高耗能產業的迅速擴張趨勢。
    作為一項行政懲罰手段，這是環保部門成立近30年來首次啟用了“區域限批”政策，顯示出凌厲無比的高壓。
    我們不得不重新回憶一下我們面臨的嚴峻環保形勢。去年年底，中國環保局副局長潘岳發表文章，稱中國離環境災難的距離并不遙遠。以目前的狀況來看，將全國的水質重新恢復潔凈，達到正常標準，竟需要數百年時間。而根據較為現實的估測，環境污染繼續以現在的速度發展的話，每年環境破壞帶來的經濟損失將高達國民收入的13%。
    2006年上半年和第三季度中國環境質量以及主要污染物排放狀況的數據再度佐證，中國經濟增長是以環境污染力度加大作為代價的。
    我們的環境正以驚人的速度惡化，這些年國家加大治理環境力度，國家環?？偩终归_“環評風暴”等行動，可以說環保觀念已經深入人心，但現實中為什么狀況并沒有得到改變？
    潘岳說：“以往，被叫停的項目往往采取先補辦手續蒙混過關，然后再用各種手法拖延或拒絕兌現環保承諾，致使一次次聲勢浩大的環評執法活動效果有限?！?BR>    這一次，國家環?？偩质褂昧烁鼮閲绤柕拇胧?。潘岳說：“采用‘區域限批’政策就是一項針鋒相對的有效措施?！彪m然我們現在還不敢肯定這種政策的有效性，以及它是否適合作為一項持續的政策，但這種區域性“連坐”政策還是讓我們看到了國家環?？偩值臎Q心以及積極尋找解決辦法的態度，當然我們更期待它的實際效用。
    有人認為，僅僅由于某些領導和企業無視環保法規，讓整個地區的老百姓和企業跟著“連坐”，不免失之簡單和粗暴。有人認為，應該“連坐”的是那些頂風而上、亂決策、瞎指揮的領導和違法違規的企業，以及當地負有監督責任的有關部門，要注意防止“連坐”揪錯了對象，避免造成對無辜者傷害。
    其實，這也是國家環?？偩植坏靡讯鵀橹臒o奈之舉。按照《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的相關規定，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。以目前的狀況看，這些法律設定的行政處罰上限太低。這就造成企業寧交罰款，就是不用除污設備。統計數據顯示，我國環境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%。往往地方政府的利益和這些企業的利益緊密地綁在一起，在這樣的處罰力度下，地方政府首先想到的是評估利益得失，其治理污染的積極性也就會付之闕如。
    我們可以看到，一件件的污染事件，都結結實實地烙著地方政府包庇的烙印。它們往往打著以地方百姓利益為重的旗號，實際是地方保護主義的典型特征。我們可以看到，污染嚴重的地方往往也是貪污腐敗最嚴重的地方。
    這種地方政府的包庇使得環?？偩质艿焦铝?，而權力的弱化也使得國家環?？偩值拿恳徊蕉甲枇χ刂?。國家環?？偩謨H有250名員工和3億元人民幣的預算，與之形成對比的是，美國環保署擁有1.8萬名員工和60億美元的預算。但在環境出現危機之后，承擔責任的卻是國家環?？偩?，有人把此事比喻為“把警察抓進監獄——因為他沒抓到賊”。
    國家環?？偩指本珠L潘岳說，環保部門的責任大而權能少，口號響而投入少。他一直在呼吁，期望中央能夠賦予環保部門更多的權能，比如說執法部門的垂直管理，比如說在環境事務上協調各部委和地方政府的權力，比如說在立法上加強環保部門的執法權限和大幅提高罰款額度等。
    我們樂于看到中央能夠賦予環保部門更大權能，使其“腰桿挺直”，維護環保法律的尊嚴。我們希望，“區域限批”政策不會重蹈“橡皮圖章”之命運，但是我們也必須看到，目前環保部門的法定職能，還遠遠沒有落實到位，執法力度遠遠沒有達到法定要求。實際上，環?？偩謹U權或升格，都不能從根本上解決環境保護與地方政府這一對矛盾。環境保護是一個國家的系統工程，不是哪一個部委能夠獨立擔當的使命。解決問題的真正辦法只有一個，就是建立現代政府機制，強化政府的公共服務職能，完善政府行為的監督和制衡機制。在現代政治框架下，政府權力和責任的約束機制主要來自民主、法治和公民社會三方面。如果不能有效改善公共治理，無論是“環保風暴”還是“區域限批”，恐怕都難以取得理想的效果。