房地產業在為國家經濟繁榮做貢獻的同時，卻使國人背負著沉重的住房難題。住房難的根源不僅僅在于房價高漲，還與公共住房的嚴重短缺有關。其中，公共住房資金的短缺是公共住房問題的核心問題。

資金短缺導致公共住房緊張

    土地收益是否應明確將其中部分用于公共住房建設，一直是人們關注的焦點。2006年3月，全國人大副委員長成思危曾向“兩會”提議，將土地出讓金的20%用于廉租房建設。2006年11月14日，正式出爐的土地出讓金方案，最終規定將土地出讓金的5%用于廉租房建設。
   在此之前全國用于公共住房建設的資金微乎其微。據有關部門統計，2005年，土地出讓金收入高達5500億元，而全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金僅為４７．４億元，用于經濟適用房建設的資金也只有62億元，僅占1%多一點。公共住房建設資金嚴重匱乏。

被邊緣化的公共住房

    土地收益本來應是公共住房的重要資金來源，但目前的情況是這些收益大部分被用于大量興建基礎設施和各種形象工程以滿足當地經濟發展的需要，而公共住房資金則一減再減。激勵機制的缺乏，致使各級政府均不愿將土地出讓金拿出來建造廉租房。更可怕的是，由于土地出讓金算入的是地方政府的預算外收入，其使用幾乎不受到約束，地方政府支配隨意性極大，導致土地出讓金大量流失。
    廉租房建設另外兩項資金來源是政府撥款和公積金增值收益，但是由于公積金增值收益在實際運作中用于建造廉租房的資金量很小，政府撥款更是日益萎縮。因此，在實際開發中，９４％的住房被定性為商品房，經濟適用房占６％，廉租房更少。住房保障制度尚未從根本上建立。至此，具有保障住房性質的廉租房、經濟適用房和限價房被徹底邊緣化。

改革思路的偏差

    公共住房邊緣化的背后是我們房地產改革思路的偏差。國際經驗證明，人均國民收入達1000美元，是住房需求大量產生的條件，此時也是發展公共產品最重要的時候，而我們的公共住宅反而越建越少。
    世界各國的經驗均證明，住房問題不可能完全由市場來解決，更多的需要用住房保障來解決，住房保障才是房地產市場的主要政策方向，政府更是責無旁貸。
    2006年國務院出臺的“國六條”明確了將中低收入群眾的住房問題放在突出位置。在此影響下，11月14日，北京市發布《中共北京市委關于構建社會主義和諧社會首善之區的意見》(簡稱《意見》）?！兑庖姟芬笠涌炝夥?、經濟適用房建設，建立多層次的住房保障體系。
    《意見》最可貴之處在于指明了保障體系資金來源問題。政府建立公共財政、拓寬資金籌集渠道等辦法來保障低收入群體的住房。而這正是問題的核心所在。

錢從哪里來

    綜觀種種弊端，需要著重解決確保公共住房財政資金到位的問題。目前，我國多數城市是靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為廉租住房資金來源的主渠道，這意味著如果政府財政沒有盈余就可以不建造廉租房。因此，政府建立長期發展廉租房的規劃，每年度通過財政預算安排出一定比例的專項資金建造是必須的，而且這個比例應隨著經濟的發展而逐年增加，讓全體居民共享改革成果收益。
    不過，由于公共住房建造的任務是由地方政府承擔的，中央政府應考慮財政分配的傾斜，要保證地方政府財權和事權的對應。而對于經濟欠發達地區，則要考慮中央財政轉移支付中劃出資金專項建造公共住房。
    此外，還要依賴金融體制的創新，拓寬公共住房融資渠道。發展諸如住房建設公債等，專門籌措廉租住房建設資金，考慮將廉租房建設中引入房地產信托基金等。還可以引入外資甚至民間資本進入公共住房資金中，通過多途徑解決住房資金問題。
    對于這些資金的監管也很重要，必須保證?？顚Ｓ?，嚴格資金的來源、使用和管理等監督機制。
    近日，建設部部長汪光燾對地方也發出“通牒”，要求尚未建立廉租住房制度的城市須在2006年年底前建立實施。這其實只是政府興建公共住房的開始。若政府肯下大力氣解決住房資金問題，公共的居住問題才能得到真正解決。當然，這條路或許很長。