祝寶良注意到了中央經濟工作會議確定的主要任務的排序變化。
他指出，第一個主要任務是宏觀調控；第二是農民增收下一步措施；第三個是能源環境的瓶頸問題。祝是國家信息中心經濟預測部首席經濟師。
12月5日到7日的中央經濟工作會議，對2007年的經濟工作勾勒出了一個輪廓。
這次會議要求，要努力實現中國經濟速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快的發展。
實際上，這次會議上，“雙穩健”的財政和貨幣政策又被再次提出，這意味著中國政府明年將以何種方式來調控宏觀經濟呢？今年以來中國出臺的一系列緊縮措施使投資、信貸增速減緩，明年中國經濟又將以怎樣的速度發展？
國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，從宏觀經濟的角度來看，首先要關注的提法是保持宏觀經濟政策的持續性和穩定性，這就意味著明年中國宏觀經濟政策總體是穩定的，不會有大的調整。
在高盛中國首席經濟學家梁紅看來，中國經濟明年依舊存在過熱的風險。她認為：“中國自2003年以來的宏觀根本問題仍然是，保內需還是保出口，調匯率還是調利率或是行政調控?！?
訪談
經濟觀察報：跟過去幾年相比，今年的中央經濟工作會議，最值得關注的幾個提法是什么？
祝寶良：中國經濟發展面臨的問題中，有些主要問題是長期存在的，比如投資反彈壓力大，農民收入增長相對緩慢等，有些問題是新出現的或是不斷嚴重的，如貿易順差擴大、能源資源約束增強，環境壓力加大等，所以在這次會議中確定的主要任務的排序出現了一些變化。
第一個主要任務是宏觀調控，關鍵在如何控制投資規模、促進消費、降低貿易順差，協調消費、投資、出口的關系；第二是農民增收下一步措施；第三個是能源環境的瓶頸問題。中國的重化工業化進程需要大量的能源資源支撐發展，資源能源消耗又造成了環境污染，人民群眾非但沒有享受到經濟發展帶來的好處，反而生活質量下降。目前，提出了萬元GDP能耗下降的標準，每年下降4%，但是從上半年的情況看，并沒有完成好這個指標，二氧化硫的排放量還增加了4.2%，化學需氧量增加了3.7%。
梁紅：這次會議后有兩點問題被給予了很多關注，一個是在擴大內需方面，提出政府將用增加公共開支的方式來促進居民消費，這個比以前更具體了；另一方面是國際收支平衡問題。中國政府第一次將這個問題在中央經濟工作會議上提到了相當高的高度，指出在明年要擴大進口和鼓勵國內企業走出去，而以前更多的是想在抑制出口上采取行動，如降低出口退稅率等。
張立群：從宏觀經濟的角度來看，首先要關注的提法是保持宏觀經濟政策的持續性和穩定性，這就意味著明年中國宏觀經濟政策總體是穩定的，不會有大的調整。會上指出，要根據經濟形勢的變化，進行適度的預調和微調，這說明面對明年宏觀經濟走勢不確定性進行調整時，政府會注意調整的力度。
經濟觀察報：我們看到今年的中央經濟會議是講機遇仍大于挑戰，現在我們都在說經濟可能處于拐點，您們對明年經濟整體判斷如何？能不能給出一個預計的增長率？
祝寶良：明年的經濟發展會怎樣，一方面要看今年中央經濟會議提出的八項任務的完成情況；還要看國際環境，比如美國經濟下降會帶來美國需求減少和美元貶值問題、國際貿易摩擦問題、國際能源價格的走勢問題，石油價格會不會再次沖高?？傮w來說，明年的國際經濟環境比今年略差，所以我們的預計是GDP增長在9.5%到10%之間，比今年下降0.5%到1%。
不過，明年的投資將很難降下來，目前的在建規模就有30多萬億，相當于3年的工作量，新開工項目也很多，而且支持投資的資金供給也不是問題。
梁紅：高盛公司現在做出的預期是明年中國GDP增長9.8%，這個增長率似乎比今年低一點，但是還維持在靠近10%的水平。明年仍會比今年低，是源于兩個因素：一是中國今年二季度的經濟增長率達到11.3%，是幾年來的高點，明年平均增長率要想超過今年不容易；二是對美國經濟走弱的擔心，目前看來美國經濟已開始走弱，這可能會影響中國明年的出口。
不過，我們對中國2008年GDP增長的預測仍達到10%，因為美國經濟并不會長期的走弱，因此中國明年出口如果下滑也會是短期的。
目前，很多學者擔心中國固定資產投資的增幅會下降，但是我認為很多因素依舊會支撐投資增長，比如中國的利率水平、匯率水平、銀行的借貸沖動，以及企業的盈利狀況，會使投資大幅上漲的風險依舊存在。
張立群：明年的經濟增長還會是以高位穩定為主要特點，比如GDP增長還將保持在10%左右。雖然明年的市場競爭會更加激烈，但是企業在逐漸適應市場競爭的過程中，效益會依舊不錯。物價也會比較平穩，CPI增幅將在2%以內。
經濟觀察報：中國一直在提穩健的財政和貨幣政策，今年的經濟工作會議還是這個提法，2007年的雙穩健，跟過去幾年的雙穩健含義是否有不同？
梁紅：“雙穩健”已經被連續三年提出，其中2003年和2004年的政策是收緊，2005年是放松，2006年年初開始收緊，現在又有一定放松，在“雙穩健”的基調下，其實是有很多政策變化的。因此分析財政和貨幣政策的真實走向，關鍵是看中國經濟是上行的風險大、還是下行的風險大，是通貨膨脹的壓力大、還是需求不足的壓力大。
從目前中國央行的表態上看，他們依舊在關注通貨膨脹，所以未來的貨幣政策會保持收縮的態勢。
這些年來，財政政策則變化不大。每年雖然赤字在減少，但是幅度都有限，因此對整個經濟的影響有限。財政政策更多的是想調整中國經濟增長中的結構問題，但是這些年來教育、醫療的增長并未超過GDP的增長，所以占整個GDP的比重似乎變化不大。不過，每年前10個月大量的國庫現金存在央行的賬戶里，為央行控制貨幣供應量提供了幫助。
張立群：提出“雙穩健”主要是為使經濟穩定發展，政策的大起大落會導致經濟的大幅波動，這是政府不愿看到的。但是做到“雙穩健”政府所采取的措施是在變化的，比如2005年時隨著供求關系的改變，經濟過熱的苗頭開始逐步減弱，政策開始轉向如何保持增長態勢。不過，在今年經濟重新出現過熱苗頭，政策也就開始轉向緊縮。由于明年中國經濟增長中固定資產投資將開始趨穩，所以我認為未來的政策重點將是如何將現有的政策更好地執行下去。
經濟觀察報：這次經濟工作會議提出經濟發展的關鍵是擴大國內消費，這不是一個新話題，明年擴大消費的關鍵是什么？從短期來看，應該側重于解決什么問題？
祝寶良：中國的消費增長慢，主要是因為收入結構存在問題。居民的收入增長，比財政收入和企業利潤的增長要慢。目前，農民的收入增幅只達到6%，城鎮居民達到10%到11%的水平，而企業利潤增長有20%到30%。
城鎮居民的收入增長基本與中國整體經濟GDP的增長水平相當，問題是農民的增收。農民的收入又來自農業、進城務工和政府補貼。因此，中國取消了農業稅，對糧食進行直補，并對農民購買農機、種子、化肥等農業生產資料漲價給予了一定的補貼，下一步還能做的就是進一步給予農村的基礎建設一定的財政支持。明年更多的給予農民直接的財政補貼變得不大可能，這也是加入WTO后不允許的。
而且，如果明年的GDP增長下降1%，將使就業人數少增100萬人，以人均一年收入一萬元計算，明年收入將少增100億元，會導致消費增幅的下降。
目前的消費增長慢，也與產業結構不合理有關。重工業增長偏快，第三產業增長有些慢，一些服務領域的供給滿足不了居民的消費需求。
梁紅：的確，這個問題被提出了很久，卻一直沒能很好地解決，這可能是源于對投資過熱的判斷錯誤。我們一直認為中國的投資沒有過熱，面對良好的投資回報率，為什么不可以多投資呢？而且投資創造就業，就業增加收入，收入帶來消費。
目前中國人的邊際消費傾向并不弱，再擴大消費，還有多大潛力可以挖掘呢？所以問題的關鍵變成如何看待投資，如果不再大力打壓投資，投資的增加就會帶動收入增長。
就短期來說，中國政府將增加在教育、醫療等方面的財政支出，但是這些方面的政府支出增加，相應會使這些方面的居民消費減少，以致消費總量上會有多大變化呢？
我們一般將投資與消費合起來，視為中國的內需。因為有些中間量是被人為定義為消費和投資的，比如住房、汽車。個人購車是消費，單位購車卻是投資。那么從總量上看，內需將占到GDP的90%多，經常項目的順差占到8%左右。問題就變成如何將外需，也就是中國大幅的貿易順差減下來。
中國政府試圖對內需產生促進的另一項措施是減稅，明年兩會過后，減稅會達到什么幅度將會對投資及消費產生一定的直接影響。對于消費問題，光喊口號是沒有用的，關鍵是具體措施的實施。
張立群：擴大消費主要是改善人民的生活水平，讓中國發展的成果惠及所有社會成員，所以重點將會是擴大中低收入階層的人群的消費。不過，中國的消費水平一直是在穩定增長的，要想在一年中是農民增收等問題得到根本性改變是不大有可能的。
經濟觀察報：明年經濟的不確定性可能體現在什么方面，你們認為最應該注意的風險是什么？
祝寶良：一個不確定性來自能源資源價格。目前，中國的單位GDP所消耗的能源比發達國家要高很多，這說明中國的經濟增長方式是粗放的——高投入低產出。如果能將這個問題逐步解決，國際油價漲幅甚至可能回落。二是美國經濟發展，如果美國經濟出現大的問題，會導致世界經濟增速減慢，美元大幅度貶值，這會大大影響我國的出口和利用外資。一旦我國出口受阻，我國部分行業生產過剩的矛盾將進一步加劇，投資會下滑，進而影響經濟增長和就業。
梁紅：目前大家普遍預計在美國經濟走弱帶動下，中國出口增速會放緩是中國經濟下行的風險所在。不過，我認為明年的風險是均衡的，即上行風險和下行風險并存。
目前，中國的匯率調整還未到位，甚至今年在貿易加權下的匯率又有所貶值，這可能導致明年的出口，并不像預計的那樣下降。而且如果中國的出口增速沒有減緩，投資又不會下降，隨著對擴大國內需求的倡導，中國經濟明年依舊存在過熱的風險?？傊?，我認為中國自2003年以來的宏觀根本問題仍然是，保內需還是保出口，調匯率還是調利率或是行政調控？
