市場將繼續在對成品油定價機制改革的期盼中等待。
據上?!稏|方早報》報道,成品油定價機制改革方案將在12月11日前下發,根據中國入世承諾,成品油批發市場也將在這一天全面開放。
但中國的成品油價不再盯住紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價,而是以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地原油價格為基準幾乎達成了一種共識。事實上,這一定價機制早在上半年就初步擬定,只是尚未推出。
此前,業界一直將成品油批發市場全面開放之日看作定價機制改革啟動的契機,加之國際油價回落,建設部等部委也發布了公交補貼政策,這使得新政策將出臺的市場預期更加強烈。里昂證券7日也發布報告稱,新的成品油定價機制方案將在11日推出。
根據商務部發布的成品油和原油市場管理辦法,在成品油批發市場放開后,外資公司可在中國建造油庫、碼頭和銷售網絡,銷售自己生產的成品油;而定價機制遲遲不改,只能讓國內外原油價格差異以及國內原油調整的滯后性越演越烈。一些業界人士擔心,這將助長石油流通體制中的投機現象,引致國內石油資源流失。
而在現行定價機制下,由于油價倒掛,也導致一些石油加工業虧損嚴重,石油零售企業油源短缺。
盡管如此,由于成品油定價機制改革涉及面太廣,利益分配關系的權衡與市場的穩定是重要考量因素。我國石油進口超過40%,定價機制應該既能反映國際市場需求,又可體現國內市場需求。
中石油內部人士認為,石油價格形成機制改革應與價格調控相結合,但要避免價格形成機制成為油價上調的信號,帶來價格連鎖反應。作為價格監管者,政府需根據我國石油的供需關系建立石油價格預警機制,在價格正常波動范圍內,政府只是行使監管者的職能,而當石油價格超出規定的警戒線時,則采取相應措施。
“如油價過高時,應動用石油戰略儲備平抑油價;油價過低時,則動用石油勘探基金,保證國內石油資源勘探正常進行”。他說。
資料顯示,我國成品油定價機制經歷了四個階段:1982年以前完全計劃價格體制階段;1982-1994年雙軌制階段:成品油價格出現了平價、計劃內高價、計劃外高價等多種價格形式;1994年-1998年并軌階段,政府對原油、成品油流通體制進行改革,成品油出廠價實行計劃內外價格并軌,全國統一定價;第四階段,即1998年至今,與國際市場價格水平接軌?!?BR> 而這一階段的成品油價格機制又經歷了三次調整。
1998年6月3日,原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》,規定中石油和中石化兩個集團之間原油交易結算價格由雙方協商確定,價格由原油基準價和貼水兩部分構成。
2000年6月起,國內成品油價格與國際市場接軌階段,即國內成品油價格參考國際市場價格變化做相應調整,當時參考的是新加坡市場油價。
2001年11月起,國內成品油價格改為參照紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價;實行的是“一個月跟蹤法”,根據三地一個月前的成交價格加權平均價格,若三地油價變幅超過上次調整價的8%,成品油價立即調整。
“但只有綜合進行石油體制改革才能最終解決成品油市場化定價問題?!睂<艺J為。這包括成品油價格形成機制改革、油源批發環節放開以及成品油市場準入和市場監管等環節的改革。
