上周，在國務院常務會議上，審計署對2005年企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金管理使用的審計情況做了匯報，在揭示問題的同時更強調社會保障制度是社會的安全網和穩定器，是建設社會主義和諧社會的重要內容。
    此外，會議上還強調要提高基金管理的透明度，定期向社會公布籌集、管理、使用和運作情況，接受監督；進一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高資金回報水平，給人民群眾帶來更多實惠。
    這兩點值得引起關注。
    目前，養老保險基金的管理和運營表面上是分開的，由行政部門負責管理，經辦機構負責運營，但是事實上經辦機構也是隸屬于行政部門，這樣的結果就是并沒有形成一種真正市場化的運營模式。
    這種沒有監督的權力，必然會產生操作上的風險。今年7月上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規使用32億元社?；鸲漶R就是一個明證。
    應該說，定期向社會公布運營情況是規避操作風險的第一步。但要從根本上完善現行的社保制度，關鍵還是要建立獨立于行政體制之外的社保管理體制，進一步強化民眾的參與度。
    而關于保值增值問題，就要提到全國社會保障基金的運用了。全國社會保障基金，是指全國社會保障基金理事會負責管理的、由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金，及其投資收益形成的、由中央政府集中的社會保障基金。
    按照社?；饡硎麻L項懷誠的解釋，社?；鹄硎聲屠硎聲艿氖清X，這筆基金從性質上講是國家各項社會保障制度重要的財力儲備之一，專門用于今后各項社會保障的基礎。用更簡單的話來說，他們掌管的是進入資本市場的“社?；稹?。
    今年10月，項懷誠透露，2006年1月到9月，全國社?；鹂傎Y產2419億元，收益率為6.01%，是去年同期的3.2倍，已實現收益達121.36億元，其中50%由股票投資收益獲得。
    應該說，這是一份非常不錯的成績單，但是，現有的基金規模還根本無法滿足社?；鹱鳛閼鹇詢滟Y金的功能。
    “如果社?；鹉軌蛴袃扇f億人民幣，一年就至少有一千億元的收益來補充四億人口養老的費用?！表棏颜\曾描述這樣一個理想狀態，“退一步講，即使一萬億元，按5%的收益率，仍然有五百億的收益?！?BR>    顯然， 從目前社?；?419億元的規模變成上萬億基金規模，沒有穩定的資金來源是不太可能的。
    因此，從實際情況來看，盡快啟動國有資產劃轉已經成為當務之急。
    十六屆三中全會明確提出：“采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金”，但由于種種原因，劃轉工作至今未能進入實質性操作階段。
    其中有些問題，需要各級管理層的智慧和覺悟。
    由于國有資產的劃撥直接涉及國有企業領導者和國有資產代表者的部門利益，如何權衡和解決必須盡快定奪。此外，充實的社?；鹗侵父鞯氐纳绫；?，還是全國社?；鹄硎聲乒艿纳绫；?，這些問題還都有待明確。
    從全局出發考慮，這些問題還是應該遵從“公開、公正、公平”的原則盡快解決。
    只有這樣，社?；鸩拍苷嬲l揮其戰略儲備資金的功能。