9月12日,國家環??偩汁h境規劃院總工程師王金南向全國人大環境資源委員會作匯報時,提出了“建立環境保護部”的建議。同時,世界銀行也建議中國盡快成立環境保護部。
“據我了解,有一個建議是將環??偩?、林業局、水利部等部門或其中的相關職能部門合并,成立一個類似于發改委的‘環境保護委員會’?!?6日下午,國家環??偩忠晃还賳T稱,“這個委員會屬于國務院組成部門,不僅可以參與決策,還能加大執法的力度和有效性,而不再是現在的“二級局”。
隨著關于“升格”的呼聲漸響,環??偩趾推渌嚓P部門合并成立一個負責環境保護的部委成為了可能。
環保部門的“升格”在許多專家眼里是一種順應國際潮流的趨勢,標志著環保事業被提到越來越重要的位置上?!坝幸稽c值得指出的是,美國的環保部門——美國環境保護總署也是從一種邊緣的力量發展到如今的強話語權,”清華大學公共管理學院副院長王名說。
綠色和平組織政府與公共事務官員喻捷則認為,重視環保問題,提高環保部門地位才是可持續發展的。她認為前段時間接二連三的環保風暴雖然能體現中央對環保事業的支持,但風暴是一陣一陣的,從根本上說還是需要制度性的結構性的變化。
隨著中國經濟的發展,經濟與環境的矛盾日益突出,環保受到越來越廣泛的關注,環保部門地位的提升仿佛水到渠成。
國家環??偩值那吧硎菄噎h保局,是1988年國務院機構改革時從城鄉建設環境保護部中獨立出來的國務院直屬機構(副部級),1998年國家環境保護局升格為國家環境保護總局(正部級)。
目前的國家環??偩种皇菄鴦赵旱闹睂賳挝?,而不是國務院的組成部門,盡管在行政級別上也是正部級單位,但在制定政策的權限,以及參與高層決策等方面,與作為國務院組成部門的部委有著很大不同。
“環??偩帜壳皼]有切入前期決策。比如怒江事件,工程在幾個部門拍板后環??偩植抛詈蟊響B,使已經上馬的工程擱置,浪費了大量的資源,也破壞了環境,”王名在接受記者采訪時談到。他認為提升環??偩值牡匚?,重要的是使之有權利前期切入決策,而非最后表態,從而改變公共政策的決策過程。
在怒江修建水壩事件上,環??偩痔岢雠Wo和西南水電開發生態環境問題報告在發改委已經審批通過了該項目之后。
管理體制方面的不“垂直”是現在環??偩謭谭ǖ牧硪淮箢檻]。王名表示,現在環??偩衷谕苿迎h保工作方面遇到的阻力來自政府內部,要打破部門之間的利益沖突,調節部際間的關系,在目前的格局下有很大難度?!叭绻嵘谁h??偩值牡匚?,則能加大其部門之間的協調能力,更好的整合資源,動員社會力量?!?/FONT>
而在喻捷看來,落實垂直管理才能加強政策在地方的落實,爭取主動權,提高效率?!爸醒牒偷胤接袝r候會存在矛盾,不垂直管理就會造成相關機構聽從地方政府而不是上級機關,這就造成了中央政策落實的困難?!?喻捷表示。
國家環??偩汁h評司司長祝興祥曾表示,有關環保系統實行垂直管理的問題,國家環??偩忠恢痹谘芯?,并且向中共中央、國務院作了匯報。
祝興祥說,今年國家環??偩纸M建五個環境保護督察中心和六個核與輻射安全監督站共十一個地方派出執法監督機構,直接由國家環保部門垂直管理,就是一種折中的方案,也是一種嘗試。為探討是否實行環保系統的全面垂直管理積累一些經驗。
