打破城鄉二元制：無為縣農民工“突圍”樣本

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發布日期：2008-10-21

“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期?！?/P>

這是十七屆三中全會就“統籌城鄉經濟社會發展”所作出的全新表述，也是自十六屆三中全會決定提出“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”和2005年《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“統籌城鄉經濟社會發展”后，決策層第一次集中用“發展階段”、“關鍵時刻”和“重要時期”給予明確具體的概括和論斷。

力破城鄉分割突破口在城鎮化

近日，《瞭望》新聞周刊采訪了體制改革研究專家、中共中央黨校原教育長李興山，城鎮化政策研究者、國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成，“三農”專家、國務院發展研究中心農村部部長韓俊和剛剛參加十七屆三中全會文件黨外人士座談會的民建中央副主席辜勝阻等權威人士。他們對十七屆三中全會提出“城鄉經濟社會發展一體化”政策的新指向，向本刊記者作了初步的判斷、分析和前瞻。

受訪專家具體分析說，對于當前推進農村改革發展面對的困難和挑戰，全會特別強調，“城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出?！辈选凹涌煨纬沙青l經濟社會發展一體化新格局”，放在“全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟”的“根本要求”的戰略位置上。提出要“在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力”，將之作為下階段改革開放和農村改革應該把握的“重點”。

值得關注的新亮點是，全會對之明確排出了時間表：“到2020年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立?！边M而指出，下一步繼續推進改革開放遵循的重大原則之一就是，“必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略?！?

多位專家認為，這些全新而具體的表述，著重于城鄉經濟社會發展一體化新格局的加快形成，著重于城鄉經濟社會發展一體化體制機制的基本建立，“這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求，是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉經濟社會協調發展指明了具體方向?！?

農民工“突圍”無為樣本

農民工向城市的“突圍”，是一次混合著成功與辛酸、喜悅和淚水的世界上最大規模人口遷移。它給城市化注入了強大的活力，也以特殊的方式反哺著農村。

以輸出“無為保姆”聞名遐邇的安徽無為縣，當地人對“保姆”兩個字的認識經歷了革命性的變化。

姚溝鎮農民王愛華說，以前進城做保姆，自個兒都臉紅。背后也有人指指戳戳。如今我們拿它當一個好職業來看，在北京搶手得很呢?？h里、鄉里還搞了“保姆禮儀培訓”“烹飪技術培訓”，要把這個“勞務名牌”叫得更響！

如今，整個社會對“農民工”問題的認識在深化。在廣東東莞市，６００萬農民工支撐著城市的工業體系，市民們親切地稱農民工為“新莞人”?！皼]有改革開放就沒有農民工，沒有農民工就沒有東莞的今天”，已成為這座城市的共識。

安徽省政府參事何開蔭認為，容量龐大的“農民工經濟”，是中國農民的又一偉大創造。家庭聯產承包制推行后，農村生產力得到極大解放，農村再也容納不了巨大就業，加上階段性增收難，億萬農民在生存與發展雙重壓力下進城務工，是對城鄉二元分割的一次“大突圍”！

正如鄉鎮企業崛起對應了中國快速工業化過程一樣，農民工對應了中國快速城市化的過程。今天，農民工已經成為城市流動的“血液”。但他們今天得到的應有尊重，卻經歷了令人感慨的一波三折。

１９８４年，中國社會科學院《社會學通訊》首次出現“農民工”一詞。上世紀８０年代后期，沿海地區經濟快速發展，對勞動力提出旺盛需求，農民工進城出現“第一個潮頭”。１９９２年后，中國經濟發展進入了新一輪增長期，大量跨地區流動就業的農民工春節返鄉形成壯觀的“民工潮”，更令國人印象深刻。

“突圍”總是伴隨著陣痛！正如栗洋的感受一樣：我剛進城時，最受不了的，就是時時要“挨白眼”。生活環境差、權益得不到保障、遭受就業歧視甚至拿不到應得的工資……一系列問題曾深深困擾億萬農民工。

進入新世紀，特別是黨的十六大以來，國家為了統籌城鄉發展，解決農民增收難的問題，對農民外出務工采取了積極引導政策。２００３年和２００４年國務院辦公廳兩次發出通知，要求各級政府切實改善農民進城就業環境、做好管理和服務工作。

２００６年，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺，對保障廣大農民工的合法權益，進一步改善農民工的就業環境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動社會主義新農村建設和中國特色的工業化、城鎮化、現代化健康發展，具有重大的意義。

各地保護農民工權益的政策陸續出臺，從農村“突圍”而出的農民在城市“腰桿兒”逐漸挺直了，更多的勞動力流進城市。

農民工“突圍”，在城市創造了什么？王開玉說，農民工沖破二元分割傳統體制，為城市二、三產業發展提供了源源不斷的低成本勞動力，為中國成為“世界工廠”立下首功。據第五次人口普查資料，農民工在第二產業從業人員中占５８％，在第三產業從業人員中占５２％；在加工制造業從業人員中占６８％，在建筑業從業人員中占８０％。農民工不僅成了產業工人的重要組成部分，而且每年數百萬人成為“新市民”。

農民工“突圍”，為農村帶來了什么？專家估計農民工群體每年帶回農村的現金不低于３０００億元，成為發展農業、改善生活的“資金干渠”。

在無為縣，何幫喜成了響當當的名字，他被看成一個嶄新農民工群體的標志人物。２０年前懷揣１２０元出外謀生的“小木匠”，外出務工掙票子、長見識，如今回鄉創辦了世界上最大的保齡球道板廠。如今，農民工已分化為不同群體：一部分在城鄉間流動，亦工亦農；一部分定居城市，成為新市民；何幫喜代表的返鄉創業“鳳還巢”群體，日漸受到各地的重視和扶持。去年無為縣引進資金中，７０％是農民工回鄉投資的。到２００７年底，農民工回鄉創業人員累計達到５００萬人，累計安排３０００萬人就業。

在安徽霍邱、金寨等縣，記者與大量農民工座談。他們說出了“三大渴望”：一是建立城鄉統一、沒有歧視的用工市場。完善農民工的權益保障。二是降低農民工入城定居的門檻。三是解決農民工在鄉村的“遺留問題”，如加快土地流轉、閑置房產的流轉等。

黨的十七屆三中全會公報指出：“必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略”。在此之前，城鄉統籌發展戰略已在成都、重慶等地進入了試驗層面。打破城鄉、地區就業壁壘，建立跨地區、跨城鄉統一的勞動力市場，實行城鄉勞動者平等的就業制度，不再是遙遠的夢。

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