農民收入“翻番”是政策底線

十七屆三中全會提出“到2020年我國農民收入翻番”目標，引起了社會各界的關注?！胺币馕吨磥?2年農民人均純收入年均增長在6%左右。長期從事經濟體制及戰略研究的常修澤教授指出，之前中央曾對兩個經濟指標倍增提出過明確的計劃，第一個是GDP增幅，第二個則是去年十七大上提出的，到2020年，我國人均GDP比2000年翻兩番。這次中央專門把國民收入中的農民收入問題提出來，以這樣一種“點穴”做法量化未來農民增收目標，是決策層“以人為本”治國理念的最好的體現。

需要注意的是，人均GDP和人均純收入是兩個不同的概念。GDP是由政府、企業和居民三方分享的，我國目前18934元的人均GDP額，只是一個總量均分概念，不能反映城鄉收入差距；而人均純收入則只限于居民，不涉及政府和企業部分。

我國農業人口多達7.275億，2007年我國農村人均純收入4140元，與城鎮人均收入相差近萬元，城鄉收入差距之比達到30年最大值3.33:1——這些數字提醒人們，中國要發展，亟須破解占人口絕大多數的農民的增收難題，而在發展目標中量化其增長指標，則最具政策約束力。
量化2020年農民收入

“2020年農民收入翻番”到底是多少？常修澤教授認為有兩種算法。

第一種計算不考慮物價變動因素的影響。這個相對簡單，只需要把2008年農民的收入值乘以2就是。

由于2008年尚未結束，相關數據也尚未統計結束，因此我們可以以2007年的數據為基礎進行簡單計算。2007年我國農村居民人均純收入是4140元，增幅是9.5%（扣除物價指數后），今年農業形勢不錯，若以2007年增幅計算，今年農民收在4500元左右。到2020年翻一番，則我國的農村居民人均純收入應該是9000元～10000元。

第二種算法則是加進物價變動因素后的收入計算。因為未來12年的物價變動情況無法準確預知，可采用兩種辦法。一是利用此前的年均通脹率進行計算；二是以未來預估通脹率進行計算。相對于使用經驗數據的算法，這種建立在對當前和未來國內外經濟現實和政策預判基礎上的計算，應該更具現實參考性。分析人士多認為2000～2020年間我國年平均通貨膨脹率在3%～4%左右。若以此預測，2020年我國農民實際人均純收入應該在12000元到15000元之間。

當然，由于經濟發展中存在諸多不確定因素，因而上述計算只是提供一個大致的參考區間，而不可能完全精確。

平均增速6%的深意

農民收入12年翻一番，計算后可知相當于每年增長6%左右?；仡欀暗臄祿芍?，改革開放之初的1978年，我國農民的人均純收入是134元，2007年達到4140元，是1978年的7.34倍，年平均增幅為7.1%。還有一個數據，1997年，我國農民的人均純收入為2090元，到2007年為4140元，基本是在10年的時間里翻了一番，10年內平均的增速也是7.1%。

為何未來12年的農民增收目標與此前相比并沒有明顯“提速”？對此常教授認為原因有三：首先，收入增長的的規律是，收入的基數越大，增長就越困難。其二，農村居民的收入容易受到自然災害等不確定因素的影響，因此要充分考慮到未來12年間的不確定因素可能造成的影響。其三，中央的規劃一般是留有余地的，計劃要建立在可靠的基礎之上，不能制定“翹腳計劃”，不能繃得太緊，可以說，6%的年均增速是一個底線目標，中央制定這樣的目標是有把握實現的?？紤]到這三點，常教授總結道：“我認為，中央制定6%的年均增速計劃是可行的?！?

城鄉收入差距仍會較大

9月時本刊曾對“持續惠農政策下城鄉差距為何仍在擴大”進行了分析報道，十七屆三中全會確立了下一步農村改革目標后，城鄉收入差距問題又將呈現出怎樣的走勢？

常教授認為對此應從兩方面看：一是對農民收入進行縱向比較。農民收入翻番，就收入的絕對值來說是一個很大的提高。農村的物質基礎、農民的生存發展條件都能得到進一步的改善。農民在溫飽之上的需求也能得到進一步的滿足，比如素質的提升、精神的滿足，這會對農民的心理安定起到相當積極的作用。二是進行城鄉間橫向比較。由于基數的差距，即使城鄉居民收入保持同樣6%的增速，2020年的城鄉居民收入差距的絕對值也將比現在擴大一倍，達到近兩萬元，實際購買力的差距也將明顯拉大。

要解決好城鄉矛盾的問題，政府就不僅僅應該考慮農民收入的增加，還應該按照城鄉經濟社會發展一體化的新要求，從農村的公共衛生基本醫療、義務教育、養老和社會保障、基礎設施建設等方面進一步加大投入，做好農村的基礎保障建設，以此緩解城鄉發展失衡的矛盾。

發展是一個整體，哪一部分落后都會影響經濟的整體成長。常教授說：“關鍵是將短板補長，而非削長就短。我認為，這個補短的過程是長期的，在一段時間內有差距是可以理解的，但必須對此予以足夠的重視，以持續的政策彌補之縮短之?！?/FONT>